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诸建芳:守住底线,力求更好

发表于 2017-03-06    来源于:诸建芳

作者: 诸建芳 王宇鹏


2017年《政府工作报告》点评


事项


201735日上午9时,第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕,听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告。


评论:


我们认为2017年《政府工作报告》在经济政策和改革方面的主要内容有以下5点值得市场重点关注,详述如下:


1. 守住底线,力求更好。稳增长和保就业仍然是政策核心。增长有底线,国内生产总值增长6.5%左右,在实际工作中争取更好结果2017年稳增长仍然是政策之重心,力求更好仍然是题中之意,不会为了改革放弃增长目标。我们认为2017年由于工业品通缩环境的改善,加库存和资本开支周期开启,制造业投资和民间投资会触底反弹,实际上2017稳增长的压力小于2014-2016年。居民消费价格涨幅3%左右2017年的通胀环境仍然比较温和,预计全年CPI涨幅在2.0%-2.2%,由于2016年食品价格比较高,同时经历了一轮猪周期,2017年食品对CPI的拉动比较小,一定程度上对冲了PPICPI非食品的拉动。2017年中国的宏观环境我们描述为内生动力回暖+温和通胀。保就业压力仍然较大,城镇新增就业1100万人以上,城镇登记失业率4.5%以内。由于2017年全球经济的回暖,外贸形势有望改善,进出口回稳向好


2. 财政政策仍然积极”,准财政是看点。我们认为2017年财政政策有三大看点:第一,2017年财政政策仍然减税+增支并举。2017年财政积极力度与上年保持大体相同,赤字率拟按3%安排,与上年相同;财政赤字2.38万亿元,比上年增加2000亿元;减税规模与上年也相差不大,全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元,总的减税和减费规模也在5000-6000亿元。第二,准财政政策仍然是看点,尤其是PPP项目落地规模有望进一步上升,在稳增长的目标下,PPP、专项金融债、产业引导基金等准财政政策仍然有望发力。此外,由于2017年土地收入大概率下降,客观上也需要准财政政策发力。第三,2017年财政政策会更加有效,会更有针对性花钱。2017年财政经费会在三公经费等方面继续缩减,会把钱用在更有效的地方。


3. 货币政策尚未进入收紧”+“加息周期。今年广义货币M2预期增长为12%左右,仍然高于2016年年末M2的增速(11.3%),货币政策并非进入加息周期。目前经济增速仍然在筑底过程中,通胀仍然温和,经济基本面不支持货币政策进入加息周期。我们认为2017年中国货币政策边际上收紧,但并非进入持续的加息周期。如果要实现6.5%的稳增长目标,货币政策在稳健中性的基础上仍然要保持适度的流动性。


4. “三去一降一补更有针对性。(1)扎实有效去产能。2017年要再压减钢铁产能5000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时,要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。(2) 因城施策去库存。目前三四线城市房地产库存仍然较多,要支持居民自住和进城人员购房需求。(3)积极稳妥去杠杆。我国非金融企业杠杆率较高,这与储蓄率高、以信贷为主的融资结构有关。要在控制总杠杆率的前提下,把降低企业杠杆率作为重中之重。促进企业盘活存量资产,推进资产证券化,支持市场化法治化债转股,加大股权融资力度,强化企业特别是国有企业财务杠杆约束,逐步将企业负债降到合理水平。(4)多措并举降成本。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围,年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元;科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%,千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。(5)精准加力补短板。要针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题,结合实施十三五规划确定的重大项目,加大补短板力度,加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。


5. 深化五大重要领域和关键环节改革。(1)持续推进政府职能转变。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。(2)继续推进财税体制改革。落实和完善全面推开营改增试点政策。简化增值税税率结构,今年由四档税率简并至三档,营造简洁透明、更加公平的税收环境,进一步减轻企业税收负担。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革,加快制定收入划分总体方案,健全地方税体系,规范地方政府举债行为。(3)抓好金融体制改革。促进金融机构突出主业、下沉重心,增强服务实体经济能力,防止脱实向虚。(4)加快推进国企国资改革。要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标,形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。(5)更好激发非公有制经济活力。深入落实支持非公有制经济发展的政策措施。加快构建新型政商关系。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等,进一步放宽非公有制经济市场准入。


具体分析详见201736日发布的报告—2017年《政府工作报告》点评:守住底线,力求更好