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鲁政委:中美经贸蜜月期落幕 企业应做好风险管理

发表于 2017-08-16    来源于:鲁政委

笔者认为,一方面,特朗普签署总统备忘的威慑意图大于制裁目的,并不意味着中美贸易战的全面爆发;另一方面,相关政府部门及行业主体应做好预警措施,涉案行业很有可能分布在半导体、工业机器人、医疗设备、智能传感器、航天、航空、通讯工具、铁路运输、电动汽车、农业设备等领域。


当地时间814日,美国总统特朗普签署行政备忘录(以下简称备忘录),授意美国贸易代表审查中国贸易行为,包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。


备忘录形式为谈判铺路


正如笔者此前所做的判断:中国对美贸易顺差未能显著下降、中朝贸易数据不及美国预期,以及美国对华贸易救济信息趋增,均预示着中美经贸关系趋紧。此次美国总统签署行政备忘录,授权美国贸易代表审查中国的不公平贸易行为,正式宣告了“百日计划”倡议下的中美经贸“蜜月期”中止。但需注意的是,这也并非意味着中美贸易战的引爆,具体原因如下:


第一,从总统备忘录的性质看,美国的行政令广义上包括“总统行政令(Presidential Executive Order总统备忘录(Presidential Memorandum两种形式,狭义上的行政令专指以总统行政令名义颁布的文件。从法律效力上讲,狭义的行政令法律效力高于备忘录:备忘录可以被另一备忘录或狭义的行政令修改或撤销;狭义的行政令不能被备忘录修改或撤销。因此,就法律效力而言,针对中国不公平贸易行为的调查,特朗普选择了相对法律效力较为温和且易于修改或撤销的备忘录,这一定程度上是为了后期谈判预留了政策空间。


第二,从备忘录的内容观察,此次特朗普签署行政备忘录只是“授意”并非“立案”。根据“备忘录”所公示的内容,“总统指示美国贸易代表办公室应检视是否应就中国不合理或歧视性政策发起调查”,同时“备忘录”建议“美国贸易代表办公室应就总统备忘录所提事宜与政府及谘询委员会进行商议后并採取合适的行动”。这意味着,从特朗普签署“备忘录”到美国贸易代表办公室对华正式立案调查仍有较大的政策转变空间。


综合上述分析,无论是从备忘录的性质还是内容观察,我们均可发现签署行政备忘录只是“授意”并非“立案”,且美方为其后对中国的政策转变预留了足够的政策空间。因此,笔者认为此次特朗普签署“备忘录”,目的更多在于对中国释放强硬信号,以对中国形成威慑效应进而争取中国对美国做出经贸让步。


高科技产业最受影响


根据前文分析,此次特朗普签署备忘录的信号意义大于制裁意义,但这并不意味着我们只能“坐以待毙”,等待美国“漫天要价”。笔者认为,在美国贸易代表办公室採取进一步行动之前,中国政府及相关行业应做好相应的预警工作。那么,假定美国贸易代表办公室对华正式发起“301调查,哪些行业更容易中招?


此前,根据外媒报道,特朗普有意启动301条款对中国知识产权问题发起贸易调查,主要针对微型芯片和电动汽车领域。根据美国2017年《特别301报告》,中国仍被列入重点观察国名单,这是中国第28次被美国列入黑名单。其中,美方认为,中国正通过专利和相关领域政策促进自主创新,如以知识产权和专有信息披露、本地研发等作为市场转入条件,继而损害到相关产业的美国知识产权权利人。具体而言,美方认为,中国在半导体、工业机器人、医疗设备、智能传感器、航天、航空、通讯工具、铁路运输、电动汽车、农业设备等领域会影响到美国知识产权权利人。


结合中国的半导体销售数据可知,2015年以来,中国半导体销售额快速增长并超越全球和美洲的平均水平(见配图一)。进一步从半导体销售额佔比数据观察,中国半导体销售额是全球销售额的三分之一,佔亚太地区销售额的半壁江山(见配图二)。这折射出,中国在半导体行业具有较强的竞争力。而根据美国的贸易保护主义枪打出头鸟的习性,具有较强竞争力的半导体行业或成为本次“301调查的重点对象。


笔者梳理美国2017年以来对华发起的337调查案件可知,美国在半导体、医疗设备、电子行业、电动车、智能製造及通讯工具等领域的产品均曾发起337调查。这表明,中美知识产权之争集中在电子行业、半导体及医疗设备等领域。由此,笔者建议在至少产权之争多发领域做好贸易预警工作,以积极应对美国贸易救济调查工作。