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廖群:中美第三轮磋商后关键看什么?

发表于 2018-06-07    来源于:廖群

廖群博士为中信银行(国际)首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事


中美第三轮经贸磋商于62-3日在北京举行。与在华盛顿举行的第二轮磋商不同,但与也是在北京举行的第一轮磋商同样,第三轮磋商结束后双方没有发表任何联合声明。63日,美方代表团悄悄地离开了北京,中方公布了一个简短的单方面声明。美国则在回到美国后的64日发表了一个更为简短的单方面声明。可见第三轮磋商的成果十分有限,与第二轮达成原则性共识没法相比,比第一轮的无果而结也好不了多少。


中、美双方的单方面声明内容都不多。有实质意义的,除了双方都提到中国增加从美国进口农业与能源产品进口外,中方的是“中美之间达成的成果,都应基于双方相向而行、不打贸然战这一前提。如果美方出台包括加征关税在内的贸易制裁措施,双方谈判达成的所有经贸成果将不会生效”,美方的是“向中方转达了特朗普总统的明确目标,即实现两国贸易关系公平化”。


就笔者看来,中国增加从美国进口农业与能源产品已是先前的共识,美方“实现两国贸易关系公平化”是老调重谈,真正新颖,重要与明确的是中方的信息,即,如果美方坚持加征关税及其他贸易制裁措施,就是要打贸易战,打贸易战则所有的中美磋商成果都将无效,也不会再有新的磋商,中国只能被迫地进行反制,迎接贸易战。这特别是针对美方代表团赴京进行第三轮磋商的前夜,即529日,再次宣布对中国500亿美元高科技产品加征关税,将于615日公布具体清单并此后不久实施,及限制中国在美投资的声明。如果美方真像此声明说的那样在615日后不久实施此关税措施,则中美经贸磋商将立即结束,尽管可能是暂时的,且第二轮达成的共识也将失效。


所以,中美贸易冲突下一步的关键就是615日后不久,应在6月份以内,美国到底会不会实施针对中国的500亿美元关税措施。如实施,意味着美国已打响贸易战第一枪,则中美谈判结束,中方反制也开始,中美贸易战开打。如不实施,则表明双方目前还不想打贸易战,经贸磋商持续并进入落实共识的细节谈判阶段,贸易战暂时得以避免。


后面的结果当然是中国所希望的,但能否实现却取决于美国。而美国到底想怎么样,恐怕目前世界上,包括特朗普,无人知道。就拿529日美国再次宣布对中国500亿美元加征关税来说,其突兀性超出了所有人的想像与预期。这一宣布发生在中美第二轮经贸磋商达成不打贸易战共识后不到10天的时间,而又正值第三轮磋商美国代表团到达北京的前夜,既使对于已经习惯了特朗普善变风格的人们而言也是匪夷所思。一个国家的政府,尤其是世界上最强大国家的政府,怎么能够如此地出尔反尔?到底原因是甚么?很多人认为是由于美国政府及社会内部在如何处理中美经贸关系方面出现巨大分歧,另一部分人认为是美国谈判前抬高筹码的策略,还有人归咎于特朗普个人的不可预测性。这三大因素应该都存在,美国政府的这一非常人能理解的举措应该是这三大因素共同作用的结果。但若要对这三大因素的重要性排序,笔者认为依次是谈判策略,美国内部分歧,与特朗普不可预测性。


那问题就是,6月份内500亿美元的关税措施会实施吗?这将取决于第三轮磋商后4个星期左右双方的场外议价与博奕,具体议题包括1)两年内美中贸易逆差削减的幅度,是2,000亿,1,500亿,1,000亿还是500亿美元?2)中国增加从美国进口,农业与能源产品的进口量多大,会否侵占目前从他国的进口?是否还涵盖其他行业产品,如高科技产品?3)中国将向美国投资进一步开放哪些领域,除了已承诺的金融领域,是否开放高科技领域?相应地美国会否向中国投资增加市场开放度,是否也包括高科技领域投资?4)中国在知识产权保护方面做哪些改善?美国在这方面是否也有改善空间?


笔者认为,如前所述,谈判策略是美国再次宣布500亿美元关税措施的最重要原因,因而目前的感觉是,如果美国在以上领域的讨价还价中获得想要的结果,将会暂时搁置此措施在6月份实施,或宣布推迟,或作实质性修改。当然,如果美国认为得不到想要的结果,措施会于6月份实施。考虑到中方在共识中已有所承诺,在细节谈判中会尽量朝着落实共识的方向前进,而美国也应该能认识到打贸易战双输的结果,目前笔者倾向于预测500亿美元关税措施将暂时搁置。


当然,这只是倾向性预测。另一方面,鉴于前一段美方的漫天要价与中方不作原则性让步的坚定立场,在6月份内双方达不成任何结果,从而500亿美元措施实施的可能性不能排除。这只能拭目以待了。且既使这次关税措施暂时搁置,贸易战现在不打,并不意味着贸易战永远不打。像笔者先前多次强调的,此次中美贸易冲突不同以往,也不是一般意义上的贸易战,而是美国遏制中国崛起战略的一部分。基于这一认识,虽然美国考虑到双输局面不一定会走到打贸易战的地步,但与中国的贸易冲突是不会在短期内结束的,中国政府与企业都应作好中美贸易冲突长期化与常态化的准备。