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廖群:三个月休战谈判甚麽?

发表于 2018-12-05    来源于:廖群

廖群博士为中信银行(国际)首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事


12月初阿根廷G20会议期间举行的习 - 特会结果揭晓,略好于市场预期。会晤后双方的声明都表明,中美在贸易问题上达成了共识,即,美方将搁置从201911日起提高现行10%2,000亿美元中国产品加徵关税至25%的计划;中美双方团队将立即展开贸易谈判,解决两国间的贸易分歧。就是说,中美贸易战将休战。这对于中美两国及全球经济都是个好消息,受到了市场的欢迎与肯定。


但欢迎与肯定之馀,仔细研究双方的声明后发现,会晤取得的共识似乎不是太强。首先,会晤后没有发表双方的联合声明,各自发表的声明也不太正规。美国方面是国务院发言人发表谈话,中国方面则是外交部长王毅与商务部副部长王受文以向媒体介绍会晤情况的名义发表评论,而且都比较简短,说是声明都有些勉强。第二,更重要的,双方各自所谓的简短声明中,差别却不少。关键的差别在于,美方声明中明确指出,立即开始的谈判期限为90天,如果90天内双方仍达不成协议,10%的加徵关税仍将提高至25%,但中方声明中只字未提90天限期,而是说停止相互加徵关税,并说双方工作团队将按照两国元首达成的原则共识,朝着取消所有加徵关税的方向加紧磋商。这个差别可是不小,按美方的说法,目前的共识只是3个月期限的短期休战,而按中方的说法,是无定期休战,并将争取永久休战,即结束贸易战。为何产生如此的差别?目前不得而知,有待日后澄清。


但起码美方会把三个月期限作为筹码逼迫中方赶快作出让步。鉴于美国一直是此次中美贸易战的主动出击方,市场应该以此作为观察下一步中美贸易战的时间窗口。


上述的情况告诉我们,会晤共识的基础是不牢固的,所以随后的3个月休战期谈判结果的不确定性是很高的。


那这3个月休战期的谈判双方到底要谈些甚麽呢?


笔者认为,从美国的观点来看,美方已经从原定的明年11日起将2000亿美元中国产品加徵关税的税率从10%调升至25%这一点上后退,已经作了出让步,下一步应该轮到中方根据习 - 特会中作出的原则性承诺作出实质性让步了。以此来看,今后3个月谈判要谈的就是,中方要作那些实质性的让步,使得美国能够接受在3个月后仍不将10%调升至25%。至于取消所有加徵关税,要在3个月内实现是不现实的。当然,如果3个月的谈判进展顺利,3个月后继续谈,那就是朝着这个方向前进。


那麽,中方要作出哪些实质性的让步呢?


5月达成的中美贸易共识中,中方已表明准备在三个方面作出让步,即,大量增加从美国的进口,进一步开放中国市场,与改进知识产权保护。但美国很快就推翻了此共识,认为中方在这三方面的让步不够。那还要甚麽?从后来美国对500亿美元加徵关税清单中包括的都是与中国製造2025”相关的高科技产品时,大家才明白过来,是要中国放弃中国製造2025”计划。但恰恰在这一点上,中方认为是中国的核心利益,且是自己的国内发展战略,岂能他人叫停就停。


这应该是5月后直到10月份中美双方中断贸易谈判甚至接触的主要原因。当然,还包括其他分歧,主要有两个。一是有关WTO改革,除了WTO还要不要存在,多边贸易体制还要不要持续,WTO规则还要不要坚持以外,中美之间,实际也是美国与所有发展中国家之间的一个关键分歧是,发展中国家,包括中国,还是否应该享受WTO原则所给予的对进口产品徵收比发达国家更高关税的待遇。考虑到现阶段发展中国家比发达国家低得多的产品竞争力与认可发展中国家保护与发展本土市场的需要,WTO允许发展中国家徵收更高进口关税的原则无疑合理的,也是当时所有WTO成员都同意的,因而是无可非议的。中美贸易战还未开打时,特朗普总统就抱怨中国对美国生产的汽车徵收的关税高于美国对中国生产的汽车徵收的关税。可是这是现行WTO规则所允许的,中国在这方面没有违反WTO规则,即国际贸易规则,特朗普的抱怨与批评是没有道理的。至于现行WTO规则合不合理,可以请求WTO修改,但在未修改之前,大家都应该遵守,而不是单方面推翻。现在,中国是WTO体制的维护者,虽然在具体的税率到底应该多少等细节问题上会同意修改,但在发展中国家应享受更高关税待遇这一原则上仍会坚持。二是让步实施的渐进性。中方认为,既使对于已承诺的让步措施,也应根据市场的承受能力情况逐步实施,而不是一揽子推出并立即全部实施。


因此,中国会在进口更多美国产品,进一步开放市场与改进知识产权保护三大方面作出比较大的让步,但也只会在坚持中国製造2025”计划,WTO关于发展中国家较高关税待遇,与渐近式让步这三大原则的前提下作出让步。也就是说,原则上,中国不会放弃中国製造2025”计划,不会将关税降到发达国家同样的水平,也不会一下子将在三大方面的让步一下子让到尽。


所以,今后3个月,中美双方谈判的实质与重点,就是中方在进口美国产品,开放市场与改进知识产权方面让步多少,能够使得美方满意而不要求中方放弃三大原则。看来,要使美方满意,中方在这三大方面的让步会很大,但也不可能太大。好在中国市场大且深,有可能容纳很大的让步,促使谈判成功。但是,如果美方胃口太大,或一定要中方放弃三大原则,则也可能谈崩。